2023年，在黨的二十大精神指引下，新區(qū)商務(wù)和文化旅游局黨組嚴格貫徹落實關(guān)于法治政府建設(shè)的各項方針、政策，全面加強法治政府建設(shè)，取得了較好成效，現(xiàn)報告如下：

　　一、工作開展情況

　　(一)加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　1.建立局黨組集體學(xué)法制度。2023年，制定局黨組學(xué)法計劃，先后組織集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于第十個國家憲法日重要指示精神、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《甘肅省平安建設(shè)條例》《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等法律法規(guī)30余次，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，在法治化軌道上推進商務(wù)文旅工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.高度重視法治政府建設(shè)工作。2023年，局黨組經(jīng)過充分調(diào)研，研究制定《蘭州新區(qū)會展項目績效評估規(guī)則（試行）》，明確蘭州新區(qū)會展項目綜合評估標(biāo)準，規(guī)范會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升會展業(yè)市場化、品牌化、專業(yè)化水平，為新區(qū)會展業(yè)快速發(fā)展提供法治保障；修訂績效考核辦法及實施細則；研究制定了部分行業(yè)專項資金管理辦法，進一步規(guī)范行業(yè)專項資金使用管理。

　　3.認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴格履行局黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推行班子成員和科室負責(zé)人講法制度，先后就新頒布的行業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章進行深度解讀和宣講；定期聽取分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負責(zé)人關(guān)于文化綜合執(zhí)法、政策措施合法合規(guī)性、信訪投訴等問題的匯報或者意見。規(guī)范集體議事決策機制，全年研究行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策修訂等事項7次，集體研究“三重一大”事項82項，不斷加強商務(wù)和文旅法治政府建設(shè)。

　　(二)認真開展法治宣傳教育工作

　　1.加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育宣傳。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省國家工作人員學(xué)法考試，加強對習(xí)近平法治思想的專題學(xué)習(xí)，增強對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會力和貫徹執(zhí)行力。加強行政執(zhí)法人員《憲法》《民法典》《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)，增強依法行政意識，提高依法履職盡責(zé)能力。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)考試，強化黨員干部安全生產(chǎn)意識，推進習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)落實，培養(yǎng)法治思維，樹立法治思想。

　　2.認真開展普法工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，利用“3·15”國際消費者權(quán)益保護法、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳日等廣泛展開現(xiàn)場普法活動，同時利用行政監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)辦理、掃黑除惡等時機，常態(tài)化向行業(yè)有關(guān)市場主體印發(fā)或宣講《安全生產(chǎn)法》《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等商務(wù)文旅行業(yè)法律法規(guī)；邀請海關(guān)、稅務(wù)等監(jiān)管部門向企業(yè)集體宣講外貿(mào)法律法規(guī)，組織企業(yè)參加“甘肅省企業(yè)國際化經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險排查暨涉外商事法律培訓(xùn)”“全國貿(mào)促系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境培訓(xùn)會”以及“甘肅國際貿(mào)易單一窗口”等線上線下培訓(xùn)，提升中小企業(yè)業(yè)務(wù)能力和政策知曉率，強化RCEP協(xié)定、貿(mào)易摩擦、法律知識等宣傳解讀，增強企業(yè)依法經(jīng)營意識，提升企業(yè)的海外風(fēng)控意識和維權(quán)能力。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化商文旅領(lǐng)域營商環(huán)境

　　創(chuàng)新推廣“抵港直裝”“機坪直提”等模式，積極推出“卡車航班”，延伸空港服務(wù)范圍，全力提升通關(guān)效率。做好政策措施合法性審核和公平競爭審查工作。按照法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定和三定方案對擬出臺的3項政策措施進行合法性審查，確保政策措施合法合規(guī)。按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，健全內(nèi)部公平競爭審查工作機制、審查流程和審查程序，對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查，確保政策措施不妨礙市場公平競爭，提升行業(yè)營商環(huán)境。

　　（四）依法全面履行部門職責(zé)

　　1.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單。《市場準入負面清單（2022年版）》中涉及商務(wù)、文化旅游、文物領(lǐng)域的許可事項共32項，其中26項審批權(quán)限在國家級和省級，審批權(quán)限在新區(qū)層級的共6項；堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，沒有自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單，沒有擅自增加或變更市場準入負面清單條目。在審批過程中，嚴格規(guī)范審批行為，不斷優(yōu)化審批流程，進一步提高審批效率，更好地服務(wù)于廣大市場主體。

　　2.取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案。根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的決定，自2023年1月1日起，我局不再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。下一步，我們將加強同海關(guān)間信息共享，完善外貿(mào)政策措施，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.推進“證照分離”改革。突出照后減證，促進放管結(jié)合。強化審批和監(jiān)管的有效銜接，著力實現(xiàn)管理重點從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文件精神，對我局涉及的7項涉企經(jīng)營許可事項按照審批改為備案，優(yōu)化審批服務(wù)實施改革，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利，放寬市場準入。

　?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.抓好行業(yè)監(jiān)督檢查。2023年，以日常監(jiān)管為抓手，采取重大節(jié)慶前專項檢查和日常抽查檢查相結(jié)合，對網(wǎng)吧、娛樂場所、旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、營業(yè)性演出活動等進行全面排查，重點排查文旅市場敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，重點排查“黑網(wǎng)吧”、“黑歌舞娛樂場所”、“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”、養(yǎng)老詐騙、私設(shè)“景點”等違法經(jīng)營行為，開展商貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)預(yù)付消費卡監(jiān)管培訓(xùn)等工作，組織新區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域重點企業(yè)20余家召開了蘭州新區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域重點企業(yè)預(yù)付卡備案工作座談會。主動公布12345商務(wù)和文化旅游投訴電話，有效暢通投訴舉報渠道。積極辦理投訴、政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)留言板問題，限時辦結(jié)率和游客滿意度均達100%，依法保障新區(qū)商務(wù)文旅市場平穩(wěn)有序運行，營造良好社會市場環(huán)境。

　　2.組織做好“雙隨機、一公開”檢查工作。結(jié)合蘭州新區(qū)商務(wù)、文化旅游領(lǐng)域工作實際，制定印發(fā)了《2023年度商務(wù)文化旅游領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》。共制定跨部門聯(lián)合抽查計劃9條，部門內(nèi)抽查計劃5條，系統(tǒng)隨機匹配監(jiān)管主體31家，已檢查主體數(shù)31家，完成率100%，規(guī)范行業(yè)秩序，促進商務(wù)行業(yè)市場主體依法經(jīng)營。

　　二、存在不足

　?。ㄒ唬﹤€別工作人員在政策措施制定中，合法性審核意識淡薄，需要進一步加大法治培訓(xùn)力度。

　　（二）行政執(zhí)法經(jīng)驗不足，需要進一步加強執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法實踐，進一步提高行政執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。

　　三、2024年工作打算

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強法治意識、培養(yǎng)法治精神、提高依法行政的素質(zhì)和能力。

　?。ǘ┳龊梅ㄖ涡麄鞴ぷ鳌＝Y(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳日等法治宣傳關(guān)鍵時間節(jié)點，加強商務(wù)文旅法律法規(guī)宣傳，持續(xù)增強商務(wù)市場主體依法經(jīng)營意識。

　?。ㄈ┘訌姍?quán)責(zé)清單和負面清單學(xué)習(xí)貫徹，明確權(quán)力界限，切實做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。

　?。ㄋ模┘訌娬叽胧┲贫ê戏ㄐ詫彶?、公平競爭審查，確保出臺實施的政策措施合法合規(guī)，建設(shè)法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。