修訂后的《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法》，已經(jīng)2023年12月26日十四屆省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2023年12月30日以甘肅省人民政府令第169號(hào)公布，自2024年3月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、修訂背景和過(guò)程

　　做好規(guī)劃許可的管理工作，對(duì)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、維護(hù)城市規(guī)劃秩序、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。原《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2008年9月1日省政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年12月1日起施行，施行后再未作修訂。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修訂實(shí)施，以及國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)規(guī)劃管理職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批制度提出新的要求，原《辦法》部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，亟需修訂。為做好《辦法》的修訂工作，使其符合上位法要求，符合我省實(shí)際，解決規(guī)劃許可在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，省自然資源廳會(huì)同省司法廳組成調(diào)研組，選取部分市、縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由省自然資源廳牽頭起草《辦法》修訂草案。按照程序征求了省直相關(guān)部門(mén)、市（州）自然資源主管部門(mén)以及有關(guān)縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，形成了《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法（修訂草案）》，經(jīng)十四屆省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2023年12月30日公布，自2024年3月1日起施行。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)以及政策文件精神，學(xué)習(xí)借鑒了湖南、山東、浙江等省關(guān)于規(guī)劃許可的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可工作實(shí)際，增強(qiáng)系統(tǒng)性、強(qiáng)化實(shí)操性。原《辦法》共6章、34條。本次修訂增加1章（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可），修改27條、刪除7條、增加12條，修改后共7章、39條。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）明確行政主管部門(mén)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》，將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可主管部門(mén)由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)修改為自然資源主管部門(mén)，進(jìn)一步明確了省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)的職責(zé)職能。

　　（二）合并部分許可事項(xiàng)。整合用地預(yù)審與規(guī)劃選址，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，明確同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書(shū)，體現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”的改革要求。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，修訂后《辦法》明確了規(guī)劃許可辦理時(shí)限、辦理范圍，統(tǒng)一申報(bào)材料，規(guī)范辦理流程；同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，探索建立豁免清單和告知承諾制，明確免于辦理和無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目，提高行政審批效率，進(jìn)一步促進(jìn)利企便民；圍繞群眾需求和村莊建設(shè)特點(diǎn)，要求各地組織設(shè)計(jì)農(nóng)村住房建設(shè)圖集，一方面有利于落實(shí)統(tǒng)一的風(fēng)貌管控要求，另一方面減少了農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)成本。

　　（四）強(qiáng)化公眾利益保障。圍繞公共需求和群眾利益，列出建設(shè)用地的位置和面積、用地性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、建筑風(fēng)貌、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開(kāi)發(fā)利用要求等規(guī)劃條件內(nèi)容。同時(shí)，要求將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖在互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)予以公布，將審定的工程設(shè)計(jì)方案的主要內(nèi)容在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示，便于群眾知曉，將公共需求和群眾利益最大化。

　?。ㄎ澹┙鉀Q突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)各地在規(guī)劃許可中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性矛盾和問(wèn)題，結(jié)合上位法要求，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)使用已有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的條件、要求等做出規(guī)定。根據(jù)自然資源部相關(guān)政策規(guī)定，明確在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)，可以依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，解決規(guī)劃許可中的制約性問(wèn)題。另外，原《辦法》中明確的規(guī)劃許可僅局限在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外零星布局的建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)施規(guī)劃許可沒(méi)有作出規(guī)定，國(guó)家對(duì)這部分也在研究階段，還沒(méi)有明確的意見(jiàn)，因此提出“在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的建設(shè)用地規(guī)劃許可，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”待國(guó)家要求明確后，再行規(guī)范相關(guān)辦理要求。

　?。┭a(bǔ)齊鄉(xiāng)村規(guī)劃短板。原《辦法》中沒(méi)有鄉(xiāng)村規(guī)劃許可，隨著上位法修改，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需求，增設(shè)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可”專(zhuān)章，明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可范圍、辦理要求、辦理流程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，為落實(shí)節(jié)約集約用地要求，明確鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性建設(shè)以及農(nóng)村住房建設(shè)，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，必須依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。